G326大方九驿至七星关鸭池公路项目强电迁改工程施工项目质疑回复

1、项目基本情况

原公告的招标项目编号：E**************UX**1

原公告的招标项目名称：G**6大方九驿至七星关鸭池公路项目强电迁改工程施工

原公告的标段编号：E**************UX******

原公告的标段名称：G**6大方九驿至七星关鸭池公路项目强电迁改工程施工

首次公告日期：****-**-** **:**

2、主要内容

主要事项 ：澄清答疑

更正日期 ：****-**-**

3、其他补充事宜

G**6大方九驿至七星关鸭池公路项目强电迁改工程施工项目质疑回复

根据投标人提出的质疑回复如下：

质疑一：本项目资格审查条件（项目经理和项目总工最低要求）中，要求项目经理及项目总工具备电力工程相关专业工程师及以上职称。我公司认为职称专业与执业资格是非必要捆绑条件，如项目经理职称为非电力相关专业职称，但具备机电专业建造师资格，按相关法规要求同样可以担任本项目项目经理或总工，所以我司根据国家现行法规规定，认为限定“电力”工程相关专业职称的要求不合理，违背招投标公平的原则，存在为特定投标人“定制参数”“量身打造”招标文件的嫌疑，存在排斥潜在投标人的行为。

法律依据：1.根据中华人民共和国建设部令第**3号《注册建造师管理规定》，取得对应专业资格的建造师即可担任对应专业工程的项目负责人。2.根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》中办发﹝****﹞** 号中“二、健全职称制度体系（四）完善职称系列。继续沿用工程、卫生、农业、经济、会计、统计、翻译、新闻出版广电、艺术、教师、科学研究等领域的职称系列”。工程职称是工程系列职称，招标文件应要求工程系列职称即可。3.根据省发展改革委等部门关于印发《贵州省工程建设招投标领域突出问题专项整治工作方案》的通知中“4.招标人为特定投标人“定制参数”“量身打造”招标文件”。

我方建议：根据上述法条要求，建议修改为项目经理及项目总工具备工程相关专业工程师及以上职称即可。

回复：不修改项目经理及项目总工职称要求。

理由：

1.本项目为电力迁改工程，要求项目经理及项目总工具有“具有电力工程相关专业工程师（含）以上职称”，是与项目的具体特点和实际需要相适应，并且与合同的履行能力密切相关的，并非以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

2.在全国电力工程行业的市场主体中，同时具有电力工程相关专业职称及建造师执业资格证的技术管理人员是普遍存在的，并非个例，本项目并未针对“特定投标人”定制参数或量身打造招标文件。

3.根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例

明确规定：招标人可以根据项目特点和需要设定合理的资格条件，但不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。

《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令****年第**号）

第二十一条规定：“招标人可以根据招标项目具体特点和实际需要，对投标人提出与项目相适应的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件。”

4.要求项目经理和项目总工具备电力工程相关专业中级及以上职称，是为了确保其具备相当的技术管理能力，最大程度的保证投标人拟投入的主要技术管理人员技术水平，保证施工质量与管理。

因此，该要求与项目实际需求和特点高度匹配，具有必要性和正当性。

质疑二：本项目评标办法中要求人员及企业业绩均为一级及以上公路项目电力迁改工程施工项项目，根据本项目施工图及工程量清单，本项目工作内容主要为外市电工程。我方质疑本项目业绩要求限定为公路及特定为电力迁改工程不公平，其他行业的电力工程，如市政配电工程、房建外电工程等非特定迁改工程同样能证明投标人具备实施本项目的能力。质疑存在为特定投标人“定制参数”“量身打造”招标文件的嫌疑，存在排斥潜在投标人的行为。

法律依据：该条款直接违反了省发展改革委等部门关于印发《贵州省工程建设招投标领域突出问题专项整治工作方案》的通知中第 5.款在招标（资格预审）文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，或套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件等。

我方建议：建议将一级及以上公路项目电力迁改工程施工项项目修改为电力工程项目施工业绩。

回复：不修改施工业绩评审要求。

理由：

1.本项目为一级公路工程建设所需的电力迁改，在实施过程中涉及公路工程、电力工程等多行业、多专业的施工技术、组织管理等工作，故本项目将“具备一级级以上等级公路工程电力迁改工程的履约经验”作为加分评审条件，是为择优选择具备丰富公路工程电力迁改工程施工管理经验的单位，是与本项目的实际需要相适应的合理条件，并非排斥潜在投标人。

2.本项目业绩要求是由项目本身的具体特点和实际需要决定

（1）一级公路作为干线公路，其沿线电力设施迁改往往涉及**kV、**kV甚至更高电压等级，对施工组织、技术方案、安全管理要求较高，具有以下特殊性：

①作业环境复杂：涉及高速公路红线、边坡、桥梁、涵洞、交叉跨越等，施工空间受限；

②协调难度大：需与交通、交警、路政、高速运营单位、电网公司等多方协调；

③安全风险高：常涉及带电跨越、临近高压线路作业、临时保电方案等；

④工期压力紧：通常需配合主线土建进度，“窗口期”短，对组织能力要求高；

⑤技术标准严：需满足《公路工程技术标准》《电力设施保护条例》《输电线路施工及验收规范》等多套规范。

因此，具备同类“一级公路电力迁改”经验的单位，在施工组织、安全管控、协调机制等方面确实更具适配性。

（2）市政配电/房建外电工程的差异性

①施工场景：公路电力迁改为高速沿线、野外、线性工程；市政/房建外电工程为城区、小区、点状工程。

②协调对象：公路电力迁改为高速集团、交警、路政；市政/房建外电工程为开发商、物业、街道办。

③电压等级：公路电力迁改多为**kV~**0kV架空/电缆;市政/房建外电工程多为**kV及以下配电。

④工期节奏：公路电力迁改为配合主线，突击性强；市政/房建外电工程相对宽松，分期实施。

⑤安全重点：公路电力迁改为跨越施工、感应电、交通导改；市政/房建外电工程地下管线、用户停电影响。

可见，虽然都属于“电力工程”，但技术重点、管理逻辑、风险类型存在显著差异。

3.本项目条款设置合理，并非排斥潜在投标人：

（1）招标项目确有特殊技术或管理要求，只有同类业绩能证明履约能力；

（2）所设业绩范围并非唯一指向某一家企业，市场上有多家单位具备该类业绩；

招 标 人：贵州毕节南环公路有限公司

招标代理：北京华通睿远工程咨询有限公司

日 期：****年**月**日

4、联系方式